我國目前達(dá)到法律層面的工程擔(dān)保的依據(jù)是《擔(dān)保法》、《物權(quán)發(fā)》、《合同法》、《招標(biāo)投標(biāo)法》及其相應(yīng)的司法解釋，除此以外還有部門規(guī)章制度、部門文件及地方規(guī)定。

（1）擔(dān)保法

《擔(dān)保法》第1條明確了立法的宗旨是為“促進(jìn)資金融通和商品流通?！睋?dān)保立法主要在于資金和商品流通擔(dān)保為主的擔(dān)保行為，一共規(guī)定了保證、抵押、質(zhì)押、留置、定金五種擔(dān)保形式，但沒有對工程類擔(dān)保作出明確規(guī)定?！叮〒?dān)保法）司法解釋》第13條從如何承擔(dān)保證責(zé)任的角度間接規(guī)定了包括工程擔(dān)保在內(nèi)的：“代為履行非***債務(wù)”類的擔(dān)保方式在法律上的效力。

（2）《物權(quán)法》

《物權(quán)法》第180條“債務(wù)人或者第三人有權(quán)處分的下列財(cái)產(chǎn)可以抵押：（一）建筑物和其它土地附著物；（二）建設(shè)用地使用權(quán)；（三）以招標(biāo)、拍賣、公開協(xié)商等方式取得的荒地等土地承包經(jīng)營權(quán)；（四）生產(chǎn)設(shè)備、原材料、半成品、產(chǎn)品；（五）正在建造的建筑物、船舶、航空器；（六）交通運(yùn)輸工具；（七）法律、行政法規(guī)未禁止抵押的其他財(cái)產(chǎn)。抵押人可以將前款所列財(cái)產(chǎn)一并抵押。”明確了在建工程可以進(jìn)行抵押。同時(shí)規(guī)定抵押權(quán)***登記，自登記日起生效。這與《擔(dān)保法》的規(guī)定基本一致。

（3）招標(biāo)投標(biāo)法

《招標(biāo)投標(biāo)法》第46條規(guī)定：“招標(biāo)文件要求中標(biāo)人提供履約保證金的，中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)提交?！碧岢隽寺募s保證金的概念。第60條規(guī)定：“中標(biāo)人不履行與招標(biāo)人訂立的合同的，履約保證金不予退還，給招標(biāo)人造成的損失超過履約保證金金額的，還應(yīng)當(dāng)對超過部門予以賠償?！薄墩袠?biāo)投標(biāo)法》這不法律中提及的擔(dān)保種類僅包括投標(biāo)保證金和履約保證金兩類，對其他工程擔(dān)保品種未作涉及，且沒有提及工程保證的形式。

（4）合同法

《合同法》中與工程擔(dān)保有關(guān)的規(guī)定是第286條：“發(fā)包人未按照約定支付價(jià)款的，承包人可以催告發(fā)包人在合理期限內(nèi)支付價(jià)款。發(fā)包人逾期不支付價(jià)款的，除按照建設(shè)工程的性質(zhì)不宜折價(jià)、拍賣的以外，承包人可以與發(fā)包人協(xié)議將該工程折價(jià)，也可以申請人民法院將該工程拍賣。承包人就該工程折價(jià)或者拍賣的價(jià)款優(yōu)先受償?！薄蹲罡呷嗣穹ㄔ宏P(guān)于建設(shè)工程價(jià)款優(yōu)先受償權(quán)問題的批復(fù)》法釋【2002116號】也只規(guī)定了4條。第1條“認(rèn)定建筑工程的承包人的優(yōu)先受償權(quán)優(yōu)于抵押權(quán)和其它債權(quán)”；第2條“消費(fèi)者交付購買商品房的全部或者大部分款項(xiàng)后，承包人就該商品房享有的工程價(jià)款優(yōu)先償權(quán)不得對抗買受人”：第3條“建設(shè)工程承包人行使優(yōu)先權(quán)的期限為六個(gè)月，自建設(shè)工程竣工之日或者建設(shè)工程合同約定的竣工之日起計(jì)算；”第4條“建筑工程價(jià)款包括承包人為建設(shè)工程應(yīng)當(dāng)支付的工作人員報(bào)酬、材料款等實(shí)際支出的費(fèi)用，不包括承包人因發(fā)包人違約所造成的損失?！薄逗贤ā返?86條規(guī)定了承包人工程款債權(quán)的優(yōu)先受償權(quán)，其立法目的是解決我國建設(shè)領(lǐng)域嚴(yán)重的工程款拖欠問題，擔(dān)由于優(yōu)先權(quán)性行使的實(shí)質(zhì)要求的限制以及沒有可操作性程序保障制度，使得這一法律制度在遏制工程款的拖欠中表現(xiàn)出很多弊端，以致不能防范和難以有效化解工程款的拖欠，學(xué)術(shù)界對《合同發(fā)》第286條也頗有爭議。

(5)部門規(guī)章

建設(shè)部89號令《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工招標(biāo)投標(biāo)管理方法》第27條規(guī)定：“招標(biāo)人可以在招標(biāo)文件中要求投標(biāo)人提交投標(biāo)擔(dān)保。投標(biāo)擔(dān)?？梢圆扇⊥稑?biāo)保函或者投標(biāo)保證金的方式。投標(biāo)保證金可以使用支票、銀行匯票等，一般不得超過投標(biāo)總價(jià)的2%,，最高不得超過50萬元。第48條規(guī)定：“招標(biāo)文件要求中標(biāo)人提交履約擔(dān)保的，中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)提交。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)同時(shí)向中標(biāo)人提供工程款支付擔(dān)保?！边@兩條規(guī)定明確了投標(biāo)擔(dān)保、履約擔(dān)保和工程款支付擔(dān)保，并提出投標(biāo)擔(dān)?？梢圆捎猛稑?biāo)保函、投標(biāo)保證金，投標(biāo)保證金可以是支票和銀行匯票。七部委12號令《評標(biāo)委員會(huì)和評標(biāo)辦法暫行規(guī)定》第25條提到投標(biāo)擔(dān)保，第40條、第52條提到投標(biāo)保證金。2003年***七部委聯(lián)合下發(fā)的七部委30號令《工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》第37條提到銀行保函，第50條出現(xiàn)投標(biāo)保證金，第58條出現(xiàn)履約保證金，第62條出現(xiàn)其他形式的履約擔(dān)保、第81條、第82條、83條均出現(xiàn)履約保證金、并將擔(dān)保品種擴(kuò)大到投標(biāo)擔(dān)保、履約擔(dān)保、工程款支付擔(dān)保，并明確了投標(biāo)擔(dān)保的形式為現(xiàn)金、匯票、銀行保函，但不包括擔(dān)保公司擔(dān)保書，同時(shí)規(guī)定履約擔(dān)保的形式由招標(biāo)人確定。

(6)部門文件

對工程擔(dān)保作了較為***系統(tǒng)規(guī)定的是建設(shè)部2004年8月6日發(fā)布的《關(guān)于在房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目中推行工程建設(shè)合同擔(dān)保的若干規(guī)定（試行）》（137號文）。標(biāo)志著我國開始正式實(shí)行建設(shè)工程擔(dān)保制度。按照該規(guī)定，現(xiàn)在只要是投資1000萬元以上的房地產(chǎn)項(xiàng)目就要進(jìn)行工程擔(dān)保，其他建設(shè)項(xiàng)目可參照執(zhí)行。工程建設(shè)合同擔(dān)保分為投標(biāo)擔(dān)保、業(yè)主工程款支付擔(dān)保、承包商履約擔(dān)保和承包商付款擔(dān)保，其中，投標(biāo)擔(dān)?？梢圆捎猛稑?biāo)保證金或保證的方式。工程的擔(dān)保人應(yīng)是銀行金融機(jī)構(gòu)、***擔(dān)保公司。工程建設(shè)合同擔(dān)保的擔(dān)保費(fèi)可計(jì)入工程總價(jià)、***擔(dān)保公司的擔(dān)保額度等。但由于建設(shè)部的職權(quán)范圍，該《規(guī)定》***于房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目（包括新建、改建、擴(kuò)建的項(xiàng)目），其他建設(shè)項(xiàng)目參照執(zhí)行。根據(jù)《立法法》的規(guī)定，我國的法律淵源包括憲法、法律、行政法規(guī)、行政規(guī)章、地方法規(guī)、地方規(guī)章等，***各部委頒布的規(guī)章屬于正式的法律淵源。也就是說，該文件要想成為推行工程保證的法律層面上的依據(jù)，尚需要提升其效力等級，將其上升為部門規(guī)章。

（7)地方規(guī)定

深圳、北京、上海、廈門等城市相繼出 臺了與工程擔(dān)保有關(guān)的規(guī)定，例如，2001年12月20日，深圳市第三界人大常委會(huì)第12次會(huì)議通過《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)建設(shè)工程施工招標(biāo)投標(biāo)條例》，規(guī)定一次發(fā)包工程造價(jià)在200萬元人民幣以上或一次發(fā)包工程造價(jià)在100萬元人民幣以上200萬元人民幣以下，但工程總造價(jià)在2000萬元人民幣以上的所有建設(shè)工程***實(shí)行投標(biāo)、履約、業(yè)主支付三個(gè)品種的建設(shè)工程合同保證擔(dān)保。這是我國***個(gè)已地方法規(guī)的形式出 臺的強(qiáng)制推行工程擔(dān)保的規(guī)定。深圳市建委頒布的《深圳市建設(shè)工程擔(dān)保實(shí)施辦法》也于2003年1月1日起施行?？傊?，這些地方規(guī)定的性質(zhì)，有的屬于地方法規(guī)、有的屬于地方規(guī)章，且大多屬于***，雖然對工程擔(dān)保有效系統(tǒng)的規(guī)定，但大多缺乏法律強(qiáng)制力。

從上述的立法情況可以看出，我國開展工程擔(dān)保的法律基礎(chǔ)還非常薄弱。法律法規(guī)還很不完善，從整體上看，缺乏系統(tǒng)的法律法規(guī)體系和行之有效的科學(xué)運(yùn)作機(jī)制，尤其是缺乏銀行、擔(dān)保公司、保險(xiǎn)公司等金融機(jī)構(gòu)作為擔(dān)保法律關(guān)系主體介入工程擔(dān)保的相關(guān)法律法規(guī)和風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避機(jī)制的規(guī)定，缺乏對建設(shè)工程各方主體參與工程擔(dān)保的具體措施和要求。